Законодатели сошлись во мнениях по законному вопросу

18

Прошедшее пленарное заседание Законодательного Собрания региона отличилось предсказуемыми боями по поводу бюджета и региональных законов, привычными атаками оппозиции, множеством ярких и не всегда аргументированных выступлений, и лишь в одном вопросе наши законодатели сошлись во мнениях – о полном соответствии закону процедуры приватизации в 2010 году пакета акций ОАО «Уржумский спиртоводочный завод», что выразилось в принятом Постановлении.



Еще на старте пленарного заседания было видно, что законодатели готовы к бою – часть представителей так называемой оппозиции и не скрывала боевого задора, начав спорить с коллегами еще до оглашения повестки, остальные вместе с представителями фракции «Единая Россия» не скрывали уверенности, в том, что бюджет пусть и не идеален, но не принять его нельзя.

Битва за бюджет
Несмотря на растущий дефицит, констатировала глава финансового департамента Елена Ковалева, бюджет сохраняет свою социальную направленность. В то же время тревожит, что динамика доходности бюджета по сравнению с прошлым годом явно не в пользу нынешнего – если в 2012 году доходность бюджета в аналогичные сроки составляла 72,6 %, то на сегодня это всего 68,1 %.

Невыполнение плановых показателей, указала Ковалева, ожидается на уровне свыше одного миллиарда рублей. Ситуация довольно сложна – доходы сокращаются (в том числе и за счет выпадающих доходов, к примеру, в Уржумском районе в связи с падением производства на спиртзаводе), а социальные обязательства возрастают.

Как в такой ситуации региону укрыть лоскутным одеялом бюджета всех нуждающихся, было понятно далеко не всем депутатам. В то же время некоторые особо и не задумывались о наполнении бюджета, заявляя лишь о необходимости тех или иных расходов, не предлагая вариантов обеспечения этих расходов.



Бодро «ставили вопросы ребром», как они это умеют, Валерий Туруло, Дмитрий Русских и Николай Дубравин. Особых секретов в «реберных вопросах» не было: Туруло пекся о необходимости создания зернового фонда и вопрошал «Что будем делать – вырежем всю скотину?», Дубравин вел беседы о тяжелой доле пенсионеров, Русских заботился об инвалидах.

Удобная позиция «требовать и все» однозначно хороша еще и тем, что многие оппозиционеры, к примеру, за бюджет принципиально не голосуют, ни за какой. А не голосуешь – не отвечаешь за последствия. Отдуваться за собратьев по оппозиции с серьезным лицом пришлось эсеру Константину Мошуренко, который предложил бюджет с внесенными поправками все же принять. И правда, региону необходимо жить в соответствии с бюджетом, какой бы он ни был.

Где взять, чтобы всем дать?
Госдолг Кировской области на начало 2014 года составит 16 миллиардов 785 миллионов 600 тысяч рублей (69% от максимально возможного объема займов), сообщается в заключении КСП на проект бюджета-2014. По заявлению Контрольно-Счетной палаты в лице Юрия Лаптева, бюджет непрост, но рекомендован к принятию: согласно проведенному анализу, государственный долг региона в последующие годы будет увеличиваться, а к концу 2016 года составит 91% от максимально возможного значения займов.

Для многих обсуждение бюджета было приятной возможностью лишний раз ругнуть Правительство региона, подготовивший увесистый доклад депутат Госдумы Сергей Мамаев был бы рад и вовсе ввести на территории области «особый режим» с лихой сменой команды управленцев и разработкой волшебной целевой программы.

О непрофессионализме в управлении регионом и претензиях к «Единой России» заявляли и другие оппозиционеры, правда, в части рекомендаций все они оставались в размытой позиции «Надо что-то делать, Никита Юрьевич…», тогда как конкретных рецептов спасения области не было ни у кого. На это указал коллегам-законодателям единоросс Владимир Сураев, сказав, что «делить легко, вроде бы, но ведь особо и нечего - как наполнить бюджет, дайте предложения».

Губернатору даже пришлось несколько раз напоминать разгоряченным представителям оппозиции, что стоило бы внимательнее читать открытые источники, где указаны и доходы, и расходы бюджета, что поможет перевести дискуссию в русло конструктива, а кому-то и предложить внимательнее относиться к текстам своих выступлений с высоких трибун, за которые уже приходилось отвечать в суде. Впрочем, среди этой словесной перепалки пленарному заседанию чудом удавалось двигаться к результату.

Председатель профильного комитета законодательного Собрания Владимир Бакин упомянул о возможности внесения конкретных предложений в обсуждаемый бюджет до 7 ноября и необходимости разработать план конкретных мероприятий по его выполнению до 11 ноября.

Впрочем, бюджет таки был принят с этими оговорками и уже внесенными поправками в первом чтении.

Споры и результаты
Перечень вопросов «пленарки» был довольно объемист – инвалиды, медицинское страхование, запреты на «показ расчлененки», местное самоуправление, уполномоченный по защите прав предпринимателей, льготы ветеранам и прочее, и прочее.

Некоторые законодатели отыгрывались на каждой теме, как могли – Туруло попросил докладчика помочь ему записаться по интернету на прием к врачу, Женихов заявил, что развалена вся экономика и всех надо неустанно «шерстить», Русских во всем незамысловато обвинял единороссов.

Из особых примет состоявшейся «пленарки» стоит отметить устоявший закон о поддержке инвалидов, правда, не было заявлено, откуда брать эти 100 миллионов на его реализацию. Правительство предлагало «отодвинуть» срок начала выплат всем инвалидам, вне зависимости от размера их пенсий, а не только тем, у кого они ниже величины прожиточного минимума пенсионера, на более поздний срок - 2015 год.

По действующему закону выплаты должны начаться с января 2014-го года. Хотя ежемесячные выплаты и невелики, чуть больше 100 рублей, но число получателей грозит возрасти с 3,4 тыс. до примерно 80 тыс. человек – а это только в 2014 году порядка 100 миллионов рублей. Предложение правительства по приостановлению выплат было аргументировано напряженностью доходной части бюджета будущего года, но большинство депутатов не согласились с этими доводами.

Особые споры вызвал законопроект, согласно которому собственники многоквартирных домов ежемесячно будут платить 6,7 рублей за квадратный метр жилья в фонд капремонта. Областной законопроект о создании Фонда капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов был принят в июне текущего года, но размер взноса до сих пор не был определен.

Как сообщил парламентариям глава департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области Леонид Князькин, в программу войдут 12 тысяч домов. И тут с цифрами вышел полный диссонанс: правительство предложило установить взнос в 6,7 рубля за квадратный метр, коммунисты - 6 рублей, эсеры - 2 рубля, фракция ЛДПР и вовсе не подняла ставки выше 0, протестуя против закона «в принципе».

И как тут не упомянуть о том, что ностальгия по советским временам, видимо, жива еще в депутатах – как хорошо, когда «кто-то» все делает за бесплатно. К примеру, ремонт вашей собственности, то есть жилья.

Владимир Бакин понимающе заметил, что расходы всегда неприятны, но «если мы хотим жить в исправном жилье, то надо принимать решение» - законопроект необходимо принимать и запускать в работу.

Несмотря на различные доводы, законопроект прошел большинством голосов и был принят в окончательном чтении. С 1 мая 2014 года ежемесячно жильцы многоэтажек должны будут отчислять в Фонд определенную сумму, из расчета 6,7 руб. с квадратного метра своей квартиры. Как справедливо предположила депутат Светлана Масленникова, сумма порядка 500 рублей, может, и не маленькая, но комфорт проживания и забота о состоянии своей же собственности того стоит.

Законодатели проверили самих себя еще раз
Законодатели работали довольно долго, и лишь один вопрос вызвал практически полное единодушие. Речь о проекте Постановления о признании соответствующей закону приватизации в 2010 году пакета акций Уржумского спиртзавода.

Именно эти акции, проданные департаментом госсобственности региона с открытого аукциона за 98,37 миллионов рублей еще в 2010 году, стали поводом для возбуждения уголовного дела в конце 2012 года, в ходе расследования которого уже пятеро кировчан длительное время находятся под стражей. Среди них – депутат Законодательного Собрания Олег Березин.

Законность проведенного аукциона и сопутствующих ему решений уже неоднократно была подтверждена прокуратурой, ФАС, Управлением юстиции региона, данными проверки по запросу сенатора С. Журовой. Теперь же вопрос дополнительно рассмотрен комиссией Законодательного Собрания Кировской области, и заключение комиссии однозначно – процедура в полной мере соответствовала закону.

Аргументы депутатского корпуса опираются на положения Конституции, законодательство РФ и Кировской области, где четко указано: полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом региона осуществляют Законодательное Собрание и Правительство Кировской области.

Обе стороны участвовали в принятии решений относительно приватизации акций, более того, ни Правительство региона, ни какие-либо другие стороны не заявляли претензий по результатам и процедуре проведенного в 2010 году аукциона.

Оценки депутатов различных фракций стоят упоминания. Так, Дмитрий Русских, задавший вопрос «Зачем нам это Постановление?», сам же на него и ответил – депутаты действовали законно, иначе на это было бы указано еще в 2010 году контролирующими органами: «Аукцион был открытый – кто хотел, тот купил, о чем речь?».

А речь, как высказался депутат Николай Киселев, о чести всего Законодательного Собрания, принимавшего участие в решении вопроса в 2010 году в силу своих полномочий совместно с Правительством региона. И если сейчас по надуманному обвинению в СИЗО сидят пятеро кировчан – надо четко заявить свою позицию.

Константин Мошуренко дополнил слова коллеги: «Остается согласиться, пусть у нас и есть идеологические и политические противоречия, но в этом вопросе их нет - здесь надо голосовать по сути вопроса, а суть в том, что все проходило четко по закону».

Николай Дубравин, не упустив возможности выступить, вновь заявил – надо не неугодных кому-то травить, как это происходит с УСВЗ, а вести плановые постоянные проверки законности по всем направлениям, в том числе и по всем приватизированным предприятиям и объектам.

Отзвуки «уржумского дела»
Арест О. Березина вызвал волну обращений представителей бизнес-сообщества, депутатов Законодательного собрания и Государственной Думы. Письма в адрес омбудсмена Б. Титова, Председателя Государственной Думы С. Нарышкина, председателя Следственного Комитета А. Бастрыкина, Генерального Прокурора Ю. Чайки содержат просьбы не только о тщательном контроле хода следствия, но и о применении адекватной меры пресечения по отношению к О. Березину.

Представители региона считают избранную меру не соответствующей – Березин активно сотрудничал со следствием и не предпринимал попыток скрыться.
Тем не менее, Басманным судом в очередной раз было продлено содержание под арестом О. Березина - несмотря на предложенное стороной защиты изменение меры пресечения на домашний арест или внесение адекватной предполагаемому ущербу суммы залога.

Судья не принял во внимание и согласие с возможностью изменения меры пресечения О. Березину со стороны прокурора отдела Управления Генеральной прокуратуры, который принимал участие в судебном заседании.

Ситуация с неоправданным арестом Березина, считают региональные эксперты, негативно сказывается не только на репутации основанной им «Системы Глобус», но и на ситуации в Кировской области в целом.

Дело в том, что «Система Глобус» является основной компанией, обеспечивающей сбыт продукции местных сельхозпроизводителей, обеспокоенных возможностью развала системы сбыта в целом.

Предприятия «Системы Глобус» обеспечивают работой больше 8000 собственных сотрудников и несколько десятков тысяч сотрудников региональных компаний-партнеров. На фоне высокой безработицы в Кировской области, все эти люди сейчас встревожены возможными негативными последствиями сложившейся ситуации.

Как известно, пришедшие в регион федеральные ритейлеры не особо заинтересованы в сотрудничестве с мелким и средним сельхозпроизводством – ни цены, ни объемы таких производств не отвечают запросам федеральных торговых сетей.

Тогда как региональная сеть, основанная О. Березиным, обеспечивала не только выживание, но и развитие местного сельхозсектора, а качество продукции и стандарты обслуживания в магазинах сети «Система Глобус» обеспечивают ее высокую востребованность у населения.

Версии о том, что посредством возбуждения уголовного дела и заключения под стражу известного бизнесмена обеспечиваются чьи-то бизнес-интересы, становятся все более вероятными. Ведь и «Система Глобус», и обновленный посредством крупных инвестиций «Уржумский спиртзавод» (единственный оставшийся в регионе!) усилиями О. Березина и его команды теперь представляют собой высококонкурентный бизнес.