Лев Саламатов

Блогер

Эффективность. Нужна ли она?

110

На апрельском пленарном заседании ОЗС с отчетом о работе Кировского правительства за 2015 выступил губернатор Кировской области Никита Белых. На майском пленарном заседании депутаты должны принять закон об исполнении бюджета за прошедший год. И скорее всего закон об исполнении бюджета будет принят. Даже точно будет принят.

Но речь о другом. Об эффективности государственного управления. И в том числе об эффективности управления представленным бюджетом. За 2015 год расходы бюджета составили более 46,411 млрд, а доходы 43,068 млрд. Суммы немаленькие и очень важно понять насколько эффективно они были использованы.

В целом правительство оценило свою работу положительно, ссылаясь, при наличии отрицательных показателей, на объективные трудности, кризис и внешние политические угрозы. Насколько данные факторы отразились на социально-экономической ситуации в регионе в какой мере профессиональная деятельность правительства способствовала развитию или стабилизации этой ситуации? 

В соответствии с указом президента есть ряд показателей по которым Кремль оценивает эффективность работы региональных государственных органов. Давайте возьмем некоторые из них и проанализируем, с точки зрения эффективности, работу кировских министров и правительства в целом.

Демография. В докладе губернатора отмечено, что численность населения продолжает сокращаться, а также упала рождаемость. И причины указаны вроде бы объективные, поэтому и сделать ничего нельзя. Действительно количество женщин, рожавших первый раз, сокращается, и это объективная реальность. И, к сожалению, по прогнозам будет сокращаться и впредь.

Значит надо строить демографическую политику опираясь на модель многодетных семей, а также строить молодежную политику, делая акцент на сокращении миграции молодежи в другие регионы.

В отношении многодетных семей идет поддержка с разных сторон. Это и материнский капитал ( в том числе региональный), это выделение земельных участков для строительства домов,а также различные моральные формы поддержки и признания. Но видимо всего этого недостаточно, либо идет недоработка в выполнении намеченных планов и показателей, так как мы видим, что рождаемость все-таки падает.

Например, очень непростая ситуация с выделением многодетным семьям земельных участков. На конец 2015 года такие участки получили 5254 семей. А многодетных семей в области более 8 тысяч. Но в тоже время в конце 2014 года на заседании рабочей группы по многодетным матерям правительство обещало довести эту статистику до 6000 земельных участков. Обещало, но не сделало, хотя тут необходимо было лишь проявить организаторские и управленческие способности. 

Как раз та самая эффективность в чистом виде. Также помимо формального выделения земли необходимо было разработать механизм конвертации полученного земельного участка в первоначальный денежный взнос для социальной ипотеки. Эта управленческая задачка безусловно будет потруднее, чем межевание и кадастр земли, но для настоящих профессионалов вполне решаема, а главное более эффективна в плане влияния на столь сложные и печальные демографические показатели. К сожалению, ничего не было реализовано и осталось на уровне разговоров и проектов. 

Это еще одна, не очень высокая, оценка управленческой эффективности правительственных чиновников, хотя речь идет о выполнении майских указов президента, которые находятся на особом контроле, а также, согласно заявлениям губернатора, имеют первостепенный приоритет для выполнения. Но тут видно, что слова расходятся с делом.

Про молодежную политику можно лишь заметить - ее нет и при таком бюджете быть не может.

Теперь об экономике. Инвестиции. Они упали. 82% в сравнении с 2014 годом. А в 2014 они сократились на 8%. То есть, это тенденция. И не заметить ее невозможно. Поэтому похоже, все планы в соответствии с разработанной инвестиционной стратегией накрылись медным тазом - результат в 83000 руб инвестиций в расчете на душу населения к 2020 году, а также 27.2% доля инвестиций в ВРП региона переходят из реальных планов в область сказочных мечтаний.

Сейчас инвестиционные показатели снижаются, а доля инвестиций в ВРП 22-23% стремится к показателю пятилетней давности, к 19%.
Такая статистика. И важно понять - это объективная действительность, обусловленная кризисом или присутствуют недоработки профессионалов из правительственных кабинетов?

Если мы понимаем, что роль и основная функция государства в экономике как регулятора- это сформировать благоприятный инвестиционный климат, комфортную конкурентную среду, создать условия для развития предпринимательского потенциала, то можно на примере конкретных государственных программ посмотреть, как это делали в нашем регионе наши чиновники и специалисты.

На коллегии КСП Кировской области в декабре 2015 года были рассмотрены итоги деятельности экономического блока правительства по формированию конкурентной среды в регионе в рамках выполнения государственной программы «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса регулятора.

Читаем выдержки из отчета. "В ходе аудита установлено, что в Госпрограмме отсутствуют мероприятия, направленные на решение ключевой задачи по развитию и повышению конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона: химического производства, машиностроения, металлообработки, металлургии, лесоперерабатывающего комплекса, а отчетность о ходе реализации Госпрограммы не содержит сведений о решении этой задачи.

Указанная задача Госпрограммы, напрямую связанная с ее целью, носит фактически декларативный характер. Показатели эффективности реализации Госпрограммы не отражают реальное состояние и эффективность мер развития и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса региона, а планируемое финансирование в 2016 году только мероприятий по награждению почетным знаком «Трудовая династия» и победителей конкурса «Лучший по профессии» (311,6 тыс. руб.) не может способствовать достижению цели и решению задач Госпрограммы."

Если сказать напрямую, то данная оценка это фактический приговор профессиональной компетенции целому министерскому блоку . И соответственно трудно ждать высокой эффективности от специалистов, занимающихся выстраиванием экономических декораций. На формирование инфраструктуры в создании промпарков потрачено более 700 млн. руб., а фактически ни в одном из этих объектов не налажена работа по успешной и беспроблемной работе их резидентов. Поэтому промпарки не стали той точкой роста или драйвером экономического развитии, как это было задумано и запланировано. И здесь на объективные трудности не спишешь, так как у соседей в Татарстане ровным счетом все наоборот.

Значит ответ в эффективности регионального гос. управления, а вернее в отсутствии такового.

И даже индекс промышленного производства в 103,2%, который у нас выше, чем в федеральном округе или по России в целом, говорит лишь об одном. Такой показатель сложился не благодаря, а вопреки "эффективной" работе регионального правительства.

Как видим, вятский бизнес пытается приспособиться не только к трудностям, связанным с кризисом, но вот и к такой управленческой деятельности государственных структур.

Малый бизнес. Пожалуй чуть ли не единственная лошадка,способная вытащить наш регион из того "болота", в которое мы опять погружаемся.  Цифры, приведенные губернатором в отчете, совсем неплохие. Более 207 миллионов руб. на поддержку, более 800 млн. выданных кредитов с низкой процентной ставкой, поддержка в виде гарантий, помощь в обновлении и модернизации оборудования. Все как бы хорошо. И у Москвы наш регион тоже на хорошем счету.

Но вот количество субъектов малого бизнеса сокращается. Было в 2014 году 2647, а стало 2635. Идет не рост а сокращение. Индивидуальные предприниматели закрывают свой бизнес или переносят на другую территорию. Почему? Вряд ли только из-за кризисных явлений.

Оборот малых предприятий за прошлый год составил более 200 млрд.руб. А господдержка в разных формах и видах примерно около одного миллиарда. Меньше 0.5%. Поэтому выданные льготные кредиты и другие формы поддержки не стали той реальной поддержкой, которая послужила бы как регулятор и помогла малому бизнесу в его развитии и росту. 

И значит тут опять декорации. И явная недоработка и... малоэффективность. Цифры об этом говорят.

Здравоохранение. Чтобы не погружаться в сугубо медицинскую тему со специфической терминологией для оценки работы этой отрасли есть интегральный показатель - уровень смертности населения. Если он снижается, значит медицина работает и ее результаты очевидны. А если уровень смертности растёт, то все усилия по модернизации здравоохранения оказались малоэффективными. 

За 2015 год уровень смертности вырос. В 2014 году он был 15.1 на тысячу человек а в 2015 году получился 15.3.

Значит, что-то в системе здравоохранения работает не так эффективно, как должно быть. Надо смотреть более внимательно, но в целом пока деятельность профильного министерста, при возрастающем уровне смертности, нельзя назвать эффективной.

ЖКХ. Еще одна больная тема. И главный вопрос в этой сфере - начавшився капитальный ремонт жилья в области. Но пока радоваться не приходится. На 2015 год было запланировано отремонтировать болле 1000 домов. Реально отремонтировали всего лишь 156. И качество ремонта вызывает большие вопросы. По факту программа по капремонту в 2015 году была провалена. И есть большой вопрос, что в текущем году будет возможно наверстать упущенное.

Наверно, надо пройтись и по другим направлениям деятельности региональной власти. Будет справедливо отметить большие достижения в области по развитию сети МФЦ в районах, что безусловно решает проблемы населения по получению государственных и муниципальных услуг. И это крайне важно. 

Также есть хорошие результаты по развитию сельского хозяйства в области. Об этом губернатор сказал и здесь конечно есть заслуга профильных министерств. Но, например, при таких темпах отрицательной демографии работать и получать услуги на селе через десять лет будет некому.

Вывод напрашивается - в целом система государственного управления исполнительных органов пока работает малоэффективно и с большими недоработками. Хотя в период кризиса и экономических сложностей надо бы наоборот резко усилить качество и уровень управления на региональном уровне. Иначе трудно говорить о росте экономики, выходе из кризиса и улучшения благосостояния людей.

Даже если сохраняется уровень прошлого периода, то это значит, что жизнь все равно становится труднее, а проблем больше .

Что же делать если с эффективностью госуправления в регионе такие проблемы? Три варианта.
Во-первых. Можно сказать, что данный взгляд на ситуацию предвзят, неверен, а значит неправильный. И что позиция правительства более объективна. И, по-видимому, вообщем все неплохо, есть проблемы вообщем-то, но они не связяны с эффективностью и поэтому решаемы. И есть команда, которая справится с всеми поставленными задачами. Тогда можно не обращать на этот анализ никакого внимания.

Во-вторых. Можно согласиться с изложенной точкой зрения и... принять ее к сведению. Но не более. Потому что даже понимая справедливость этой оценки региональных органов власти, можно резонно парировать. Да, эти ребята работают не совсем хорошо, но других у нас нет и взять неоткуда. Вообщем коней на переправе не меняют. Позиция разумная, но малоэффективная. Ясно, что при такой политике мы сами себя ограничиваем и сами себе ставим барьеры, которые в любом случае надо будет преодолевать. Тут уже вопрос времени и усилий. И за счет каких потерь. И сколько всем ждать?

В третьих. Честно признать, что пока работаем плохо и надо решать вопросы эффективности госуправления в первоочередном порядке, в том числе делая организационно-кадровые выводы. Но этот вариант самый маловероятный, потому что весьма эффективный.

Так как при анализе использована методика и показатели, отмеченные в президентском указе, то получается, что это как бы позиция Кремля. Правда у Кремля башен много, а значит позиций может быть несколько.

Как быть? Может действительно и не нужна нам эта чертова эффективность?

Источник